Основні результати діяльності служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у 2007 році
Діяльність з питань імміграції
На сьогодні на обліку органів внутрішніх справ перебуває близько 165 тис. іммігрантів. Протягом 12 місяців 2007 року було розглянуто 22,5 тис. справ про надання дозволу на імміграцію, у тому числі 178 тих, що надійшли з-за кордону, видано 21,5 тис. дозволів на імміграцію в Україну, в т.ч. іммігрантам квотової категорії - 3,1 тис., іммігрантам позаквотової категорії - 18,2 тис. дозволів.
Найбільше навантаження щодо оформлення дозволів на імміграцію в Донецькій (3018), Одеській (2067), Дніпропетровській (1673) областях, м. Києві (1543), Запорізькій (1277), Київській (1216), Харківській (1048) областях, найменше - в Тернопільській (100), Рівненській (166), Закарпатській (189) Чернівецькій та Полтавській (по 212) та Львівській (245) областях.
26,7 тис. іммігрантів видано посвідки на постійне проживання в Україні та 9,3 тис. - скасовано у зв’язку з прийняттям до громадянства України.
Територіальними органами та підрозділами служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб видано 23 207 дозволів на виїзд громадян України на постійне проживання за кордон, у тому числі дорослим - 14 836; дітям - 4 194; пенсіонерам - 4 177.
Повернулося на постійне місце проживання до України 4 337 громадян.
Протидія нелегальній міграції
Органами внутрішніх справ затримано близько 13,6 тис. нелегальних мігрантів, що на 11% більше, ніж за аналогічний період минулого року. Виявлено 129 груп нелегальних мігрантів загальною чисельністю 1121 особа. Найбільше нелегалів, затриманих у складі організованих груп, є вихідцями з Пакистану - 436, Індії - 135, Молдови –122, В’єтнаму - 69, Сомалі - 40, Шрі-Ланки - 38, Бангладеш та Узбекистану - по 30.
Міграційне навантаження зазначеної категорії іноземців на різні регіони України розподілено нерівномірно. Найбільше нелегалів затримано в м. Києві - 2292, Одеській - 1758, Харківській - 974, Дніпропетровській - 906, Донецькій - 804, Херсонській областях - 706 та Автономній Республіці Крим - 966.
Спостерігається високий рівень концентрації організованих груп нелегалів на маршрутах руху в бік західного кордону України. За минулий рік затримано 129 груп нелегальних мігрантів, із них у Закарпатській області - 39 груп загальною чисельністю 372 особи, місті Києві - відповідно 18 і 196, Київській - 12 і 92, Чернігівській - 9 і 129, Львівській областях - 8 і 32, Автономній Республіці Крим - 7 і 47, Волинській - 6 і 38, Чернівецькій - 5 і 47 та в Житомирській і Сумській областях - по 4 (17 і 49).
За межі держави видворено 12 755 нелегальних мігрантів, що складає близько 94,7% від загальної кількості виявлених (2006 рік - 11097, + 15%).
У примусовому порядку видворено 2008 осіб (2006 рік 1951, + 3%).
До 11 тисяч іноземців-порушників (2006 рік - близько 9,2 тис. + 20%) застосовано санкцію заборони в’їзду в Україну на термін від 6 місяців до 5 років.
Усього впродовж 2007 року в ході реалізації профілактичних заходів виявлено та притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення встановлених правил перебування в Україні (ст. 203 КУпАП) понад 52,3 тис. іноземців, 1 тис. юридичних (ст. 204 КУпАП) та близько 13,7 тис. фізичних осіб (статті 205, 206, 2061 КУпАП), що в 1,3 - 1,7 разів більше порівняно з 2006 роком.
Уведення в дію пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2006 року № 191-р „Про передачу цілісних майнових комплексів пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні” до Міністерства внутрішніх справ було передано два пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Так, 2 червня 2006 року передано пункт, що розташований в с. Розсудів Ріпкинського району Чернігівської області, а 21 серпня 2006 року - пункт, який розташований в с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області.
На сьогодні завершується реконструкція першої черги згаданих пунктів.
У Державному бюджеті України на 2007 рік на їх реконструкцію було виділено 20 млн. грн., які освоєні повністю.
Реконструкція пункту тимчасового перебування, розташованого у Волинській області здійснювалася за технічної допомоги Європейської Комісії, що передбачена проектами “Зміцнення потенціалу у сфері управління міграційними процесами: Україна”.
В рамках фінансування проектів Представництвом Міжнародної організації з міграції в Україні для пункту виділено 10 млн. 496 тис. грн.
Крім цього, за кошти країн Євросоюзу для пунктів придбано кухонне обладнання, обладнання і медикаменти для медичних пунктів, меблі, постільну білизну, ковдри, матраци, подушки, посуд, спортивні знаряддя, 5 автобусів для перевезення незаконних мігрантів тощо.
По закінченню облаштування пункти будуть уведені в експлуатацію.
У Законі України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” за цією бюджетною програмою ”Участь органів внутрішніх справ у боротьбі з нелегальною міграцією, створення та утримання пунктів розміщення незаконних мігрантів” для МВС передбачено кошти в сумі 29 млн. 4443, 3 тис. грн., у т.ч. 20 млн. грн. на проведення другої черги реконструкції Волинського та Чернігівського пунктів.
Для забезпечення організації діяльності пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні в структурі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб створено сектор із штатною чисельністю 3 од.
Взаємодія з міжнародними організаціями - МОМ
Співпраця Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України з Міжнародною організацією з міграції базується на виконанні положень Угоди „Про співробітництво між Міністерством внутрішніх справ і Міжнародною організацією з міграції”, яка підписана 14.09.2005 року в м. Києві.
Взаємодія здійснюється в рамках реалізації програми технічної допомоги Європейської Комісії країнам СНД (ТАСІС/ЄК), що передбачена проектами “Зміцнення потенціалу у сфері управління міграційними процесами: Україна”. Програмою передбачено реалізацію чотирьох проектів, що фінансуються за рахунок МОМ та Європейського Союзу.
В рамках взаємодії МВС здійснювалось вивчення міжнародного досвіду щодо реалізації програми добровільного повернення затриманих іноземців до країн походження, а також можливість запровадження такої програми в Україні, яка сприяла б збільшенню кількості повернених іноземців, затриманих на території України за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, до країн походження.
Вивчено та опрацьовано рекомендації МОМ та зразки найкращих практик для пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та проаналізовано прогалини українського законодавства у сфері затримання та утримання незаконних мігрантів.
Паспортна робота та громадянство
Протягом 2007 року працівниками відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб забезпечувалися організаційно-практичні заходи щодо забезпечення виконання законодавства про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, видачу паспортів громадянина України, виконання адміністративного законодавства, встановлення місцезнаходження осіб, що ухиляються від сплати аліментів та боржників (відповідачів-фізичних осіб) тощо.
У 2007 році працівниками територіальних підрозділів ГІРФО встановлено місцезнаходження 6476 неплатників аліментів (усього протягом року перебувало в розшуку 8002 громадянина, відсоток розшуку складає 80,9%), 438 боржників (перебувало в розшуку 544, відсоток розшуку - 80,5%). У порівнянні з минулим роком зменшилася кількість громадян - боржників, що перебувають у розшуку (неплатників аліментів на 3,7%, перебувало в розшуку у 2006 році - 8310, боржників - на 12,5% перебувало в розшуку у 2006 році - 622), проте збільшилася кількість розшуканих осіб (неплатників аліментів - на 0,6% (розшукано 6676), розшукано боржників - на 3,3%, (розшукано 480).
Протягом року всього складено 453437 протоколів за статтями 197-201 КУпАП, що на 102083 (+22,5%) більше, ніж у минулому році. Рівень виявлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення за статтями 197-201 КУпАП на 10 тис. населення складає 96,6 (у минулому році - 80,4, +16,2).
Видано 1418309 паспортів громадянина України, вклеєно 1413154 фотокарток до паспортів у зв’язку з досягненням відповідного віку. Зареєстровано місце проживання 2408596 фізичних осіб, знято з реєстрації місця проживання 1812878 осіб.
Виконання законодавства України про громадянство
Протягом 2007 року територіальними органами Державного департаменту розглянуто 39 345 клопотань про набуття громадянства України в спрощеному порядку (на 0,6 % менше, ніж у 2006 році - 39 581); оформлено та надіслано для подальшого розгляду до МВС 3181 справу про прийняття до громадянства (на 9,7 % більше, ніж протягом 2006 року - 2900).
За матеріалами МВС указами Президента України прийнято до громадянства 3156 осіб (2979 дорослих та 177 дітей), припинено громадянство України внаслідок втрати 38 осіб.
Відділом громадянства Державного департаменту протягом року розглянуто понад 3 тис. справ, з яких 2 857 справ надіслано на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства.
Створення та забезпечення функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС)
Співробітниками Головного обчислювального центру ДІС ДДГІРФО МВС України протягом 2007 року забезпечено реалізацію організаційних, нормотворчих та практичних заходів, спрямованих на розбудову Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.
Зокрема, з метою удосконалення нормативно-правової бази діяльності ДІС, створення якісного державного інформаційного ресурсу про склад населення, реалізації державної політики стосовно використання кожним громадянином усіх конституційних прав, а також забезпечення населення сучасними надійно захищеними видами документів, підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів України „Про схвалення Концепції розвитку Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування”.
Слід зазначити, що відповідно до визначених пріоритетів щодо розвитку ДІС протягом 2007 року особлива увага приділялась питанню впровадження додаткових вузлів місцевого рівня ДІС в територіальних підрозділах служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.
Зокрема, в 20 областях України введено в дію додатково 87 вузлів місцевого рівня системи, що склало понад 50% від кількості вузлів ДІС, введених в дію протягом 2002 - 2006 років. Це дало змогу в 2007 році майже вдвічі збільшити пропускну спроможність системи.
За звітний період працівниками ДДГІРФО МВС України забезпечено функціонування та експлуатацію Головного обчислювального центру ДІС та створених протягом 2002 - 2007 років програмно-апаратних комплексів 27 вузлів регіонального та 177 вузлів місцевого рівнів ДІС у регіонах держави.
У ході виконання цих робіт забезпечено процес централізованого оформлення та виготовлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон за технологією ДІС і стабільне функціонування програмно-технічних комплексів вузлів центрального, регіонального та місцевих рівнів ДІС.
З початку експлуатації системи оформлено 1 млн. 759 тис. 752 замовлення на виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та виготовлено у централізованому порядку 1 млн. 677 тис. 635 закордонних паспортів відповідно до вимог Європейського Союзу, у тому числі протягом 2007 року оформлено майже 857 тис. замовлень та виготовлено у централізованому порядку майже 803 тис. закордонних паспортів.
Територіальні підрозділи ДДГІРФО по Україні
Вінниця
Дніпропетровськ
Донецьк
Житомир
Запоріжжя
Івано-Франківськ
Київ
Кіровоград
Крим
Луганськ
Львів Луцьк
Миколаїв
Одеса
Полтава
Рівне
Суми
Тернопіль
Ужгород
Харків
Херсон
Хмельницький
Черкаси Чернівці
Чернігів
Служба ГІРФО МВС України
Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
Адреса ДДГІРФО: вул. Академіка Богомольця, 10, Київ, 01024, Україна
E-mail: center-msu@ukr.net, веб-сайт: http://www.ddgirfo.org.ua
