Основные результаты деятельности службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц в 2007 году
Деятельность по вопросам иммиграции
На сегодня на учете органов внутренних дел находится около 165 тыс. иммигрантов. На протяжении 12 месяцев 2007 года было рассмотрено 22,5 тыс. дел о предоставлении разрешения на иммиграцию, в том числе 178 тех, что поступили из-за границы, выдано 21,5 тыс. разрешений на иммиграцию в Украину, в т.ч. иммигрантам квотовой категории - 3,1 тыс., иммигрантам внеквотовой категории - 18,2 тыс. разрешений.
Наибольшая нагрузка относительно оформления разрешений на иммиграцию в Донецкой (3018), Одесской (2067), Днепропетровской (1673) областях, г. Киеве (1543), Запорожской (1277), Киевськой (1216), Харьковской (1048) областях, меньше всего - в Тернопольской (100), Ровенской (166), Закарпатской (189) Черновецкой и Полтавской (по 212) и Львовской (245) областях.
26,7 тыс. иммигрантов выдано удостоверения на постоянное проживание в Украине и 9,3 тыс. - упразднено в связи с принятием в гражданство Украины.
Территориальными органами и подразделениями службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц выдано 23 207 разрешений на выезд граждан Украины на постоянное проживание за границу, в том числе взрослым - 14 836; детям - 4 194; пенсионерам - 4 177.
Возвратилось на постоянное местожительство в Украину 4 337 граждан.
Противодействие нелегальной миграции
Органами внутренних дел задержано около 13,6 тыс. нелегальных мигрантов, что на 11% большее, чем за аналогичный период минувшего года. Выявлено 129 групп нелегальных мигрантов общей численностью 1121 лиц. Более всего нелегалов, задержанных в составе организованных групп, являются выходцами из Пакистана - 436, Инди - 135, Молдовы -122, Вьетнама - 69, Сомали - 40, Шри-Ланки - 38, Бангладеш и Узбекистана - по 30.
Миграционная нагрузка указанной категории иностранцев на разные регионы Украины распределена неравномерно. Более всего нелегалов задержано в г. Киеве - 2292, Одесской - 1758, Харьковской - 974, Днепропетровской - 906, Донецкой - 804, Херсонской областях - 706 и Автономной Республике Крым - 966.
Наблюдается высокий уровень концентрации организованных групп нелегалов на маршрутах движения в сторону западной границы Украины. За минувший год задержано 129 групп нелегальных мигрантов, из них в Закарпатской области - 39 групп общей численностью 372 лиц, городе Киеве - соответственно 18 и 196, Киевской - 12 и 92, Черниговской - 9 и 129, Львовской областях - 8 и 32, Автономной Республике Крым - 7 и 47, Волынской - 6 и 38, Черновецкой - 5 и 47 и в Житомирской и Сумской областях - по 4 (17 и 49).
За границы государства выдворены 12 755 нелегальных мигрантов, что составляет около 94,7% от общего количества выявленных (2006 год - 11097, + 15%).
В принудительном порядке выдворены 2008 лиц (2006 год 1951, + 3%).
К 11 тысячам иностранцев-нарушителей (2006 год - около 9,2 тыс. + 20%) применена санкция запрета на въезд в Украину на срок от 6 месяцев до 5 лет.
Всего в течение 2007 года в ходе реализации профилактических мероприятий выявлено и привлечено к административной ответственности за нарушение установленных правил пребывания в Украине (ст. 203 КУпАП) свыше 52,3 тыс. иностранцев, 1 тыс. юридических (ст. 204 КУпАП) и около 13,7 тыс. физических лиц (статьи 205, 206, 2061 КУпАП), что в 1,3-1,7 раз больше сравнительно с 2006 годом
Введение в действие пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине
Распоряжением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2006 года № 191-р о передаче целостных имущественных комплексов пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине, в Министерство внутренних дел, было передано два пункта временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине. Так, 2 июня 2006 года передан пункт, который расположен в с. Розсудов Репкинского района Черниговской области, а 21 августа 2006 года - пункт, который расположен в с. Журавичи Киверцевского района Волынской области.
На сегодня завершается реконструкция первой очереди упомянутых пунктов.
В Государственном бюджете Украины на 2007 год на их реконструкцию было выделено 20 млн. грн., которые освоены полностью.
Реконструкция пункта временного пребывания, расположенного в Волынской области осуществлялась с технической помощью Европейской Комиссии, которая предусмотрена проектами "Укрепление потенциала в сфере управления миграционными процессами: Украина".
В рамках финансирования проектов Представительством Международной организации по миграции в Украине для пункта выделено 10 млн. 496 тыс. грн.
Кроме этого, за средства стран Евросоюза для пунктов приобретено кухонное оснащение, оснащение и медикаменты для медицинских пунктов, мебель, постельное белье, одеяла, матрасы, подушки, посуда, спортивные снаряды, 5 автобусов для перевозки незаконных мигрантов и т.п.
По окончанию обустройства пункты будут введены в эксплуатация
В Законе Украины о Государственном бюджете Украины на 2008 год по этой бюджетной программе "Участие органов внутренних дел в борьбе с нелегальной миграцией, создание и содержание пунктов размещение незаконных мигрантов" для МВД предусмотрены средства в сумме 29 млн. 4443, 3 тыс. грн., в т.ч. 20 млн. грн. на проведение второй очереди реконструкции Волынского и Черниговского пунктов.
Для обеспечения организации деятельности пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине, в структуре Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц создан сектор с штатной численностью 3 ед.
Взаимодействие с международными организациями - МОМ
Сотрудничество Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины с Международной организацией из миграции базируется на выполнении положений Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел и Международной организацией по миграции", которое подписано 14.09.2005 года в г. Киеве.
Взаимодействие осуществляется в рамках реализации программы технической помощи Европейской Комиссии странам СНГ (ТАСИС/ЕК), что предусмотренная проектами "Укрепление потенциала в сфере управления миграционными процессами: Украина". Программой предусмотрена реализация четерех проектов, которые финансируются за счет МОМ и Европейского Союза
В рамках взаимодействия МВД осуществлялось изучение международного опыта относительно реализации программы добровольного возвращения задержанных иностранцев в страны происхождения, а также возможность внедрения такой программы в Украине, что оказывало бы содействие увеличению количества вернутых иностранцев, задержанных на территории Украины за нарушение законодательства о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, в страны происхождения.
Изучены и обработаны рекомендации МОМ и образцы наилучшей практики для пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине и проанализированы пробелы украинского законодательства в сфере задержания и содержание незаконных мигрантов.
Паспортная работа и гражданство
На протяжении 2007 года работниками отделов паспортной работы и регистрации физических лиц обеспечивались организационно-практические мероприятия по обеспечению выполнения законодательства о свободе передвижения и свободном выборе местожительства, выдачу паспортов гражданина Украины, выполнение административного законодательства, установление местонахождения лиц, которые уклоняются от уплаты алиментов и должников (ответчиков-физических лиц) в т.ч.
В 2007 году работниками территориальных подразделений ГИРФЛ установлены местонахождения 6476 неплательщиков алиментов (всего на протяжении года находилось в розыске 8002 гражданин, процент розыска составляет 80,9%), 438 должников (находилось в розыске 544, процент розыска - 80,5%). В сравнении с минувшим годом уменьшилось количество граждан - должников, которые находятся в розыске (неплательщиков алиментов на 3,7%, находилось в поиска в 2006 году - 8310, должников - на 12,5% находилось в поиска в 2006 году - 622), тем не менее увеличилась количество разысканных лиц (неплательщиков алиментов - на 0,6% (розыскано 6676), розыскано должников - на 3,3%, (розыскано 480).
На протяжении года всего составлено 453437 протоколов по статьям 197-201 КУпАП, что на 102083 (+22,5%) больше, чем в минувшем году. Уровень выявления лиц, которые совершили административные правонарушения по статьям 197-201 КУпАП на 10 тыс. население составляет 96,6 (в минувшем году - 80,4, +16,2).
Выдано 1418309 паспортов гражданина Украины, вклеено 1413154 фотокарточек в паспорта в связи с достижением соответствующего возраста. Зарегистрировано местожительство 2408596 физических лиц, снято с регистрации местожительства 1812878 лиц.
Выполнение законодательства Украины о гражданстве
На протяжении 2007 года территориальными органами Государственного департамента рассмотрено 39 345 ходатайств о приобретении гражданства Украины в упрощенном порядке (на 0,6 % меньше, чем в 2006 году - 39 581); оформлено и прислано для дальнейшего рассмотрения в МВД 3181 дел о принятии в гражданство (на 9,7 % больше, чем на протяжении 2006 года - 2900).
По материалам МВД указами Президента Украины приняты в гражданство 3156 лиц (2979 взрослых и 177 детей), прекращено гражданство Украины вследствие потери 38 лиц.
Отделом гражданства Государственного департамента на протяжении года рассмотрено свыше 3 тыс. дел, из которых 2 857 дел присланы на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства.
Создание и обеспечение функционирования Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирование (ДИС)
Сотрудниками Главного вычислительного центра ДИС ДДГИРФО МВД Украины на протяжении 2007 года обеспечена реализация организационных, нормативных и практических мероприятий, направленных на развитие Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирование.
В частности, с целью усовершенствования нормативно-правовой базы деятельности ДИС, создание качественного государственного информационного ресурса о составе населения, реализации государственной политики относительно использования любым гражданином всех конституционных прав, а также обеспечение населения современными надежно защищенными видами документов, подготовлен проект распоряжения Кабинета Министров Украины об одобрении Концепции развития Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирование".
Следует отметить, что соответственно определенным приоритетам относительно развития ДИС на протяжении 2007 года особое внимание отводилось вопросу внедрения дополнительных узлов местного уровня ДИС в территориальных подразделах службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины.
В частности, в 20 областях Украины введены в действие дополнительно 87 узлов местного уровня системы, что составило свыше 50% от количества узлов ДИС, введенных в действие на протяжении 2002 - 2006 лет. Это дало возможность в 2007 году почти вдвое увеличить пропускную возможность системы.
За отчетный период работниками ДДГИРФО МВД Украины обеспечены функционирования и эксплуатацию Главного вычислительного центра ДИС и созданных на протяжении 2002 - 2007 лет программно-аппаратных комплексов 27 узлов регионального и 177 узлов местного уровней ДИС в регионах страны.
В ходе выполнения этих работ обеспечен процесс централизованного оформления и изготовление паспортов гражданина Украины для выезда за границу по технологии ДИС и стабильное функционирование программно-технических комплексов узлов центрального, регионального и местных уровней ДИС.
С начала эксплуатации системы оформлены 1 млн. 759 тыс. 752 заказ на изготовление паспорта гражданина Украины для выезда за граница и изготовлено в централизованном порядке 1 млн. 677 тыс. 635 загранпаспортов соответственно требованиям Европейского Союза, в том числе на протяжении 2007 года оформлено почти 857 тыс. заказов и изготовлено в централизованном порядке почти 803 тыс. загранпаспортов
Территориальные подразделения органов ОГИРФЛ по Украине
Винница
Днепропетровск
Донецк
Житомир
Запорожье
Ивано-Франковск
Киев
Кировоград
Крым
Луганск
Львов Луцк
Николаев
Одесса
Полтава
Ровно
Сумы
Тернополь
Ужгород
Харьков
Херсон
Хмельницкий
Черкассы Черновцы
Чернигов
Служба ГИРФЛ МВД Украины
Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц
Адрес департамента: ул. Академика Богомольца, 10, Киев, 01024, Украина
E-mail: center-msu@ukr.net, веб-сайт: http://www.ddgirfo.org.ua
